气候变化：当特朗普威胁退群，中国如何趁势主导

活动人士在巴库峰会期间举出的标语：要麽增加开支，要麽闭嘴。

这条WhatsApp信息来自参加2024年联合国气候变化大会(COP29)的一个强大国家的首席谈判代表。他问我是否能一起聊聊。

当他的团队低头对着电脑，吃着外卖披萨时，他对其他代表团在会议中的阻挠行为发泄着怒火。

到目前为止，一切都很正常。其他代表团这一周都在说类似的话：这是最糟糕的气候变化大会；谈判文本应该随着截止日期的临近而缩小规模，但事实上却在膨胀；目前这种形式的气候变化大会可能会就此沉沦……

笼罩这一切的，是即将上任的唐纳德·特朗普可能在第二次上任后将美国撤出气候变化谈判进程的前景。他曾称气候行动为“骗局”，并在本月早些时候于佛罗里达州西棕榈滩的胜选庆典中，誓言将美国的石油产量提高到创纪录的水平，并说：“我们拥有比任何国家都更多的液态黄金。”

但还是有一个积极者：中国。

“它是所有这些事情当中的唯一亮点。”这位首席谈判代表告诉我。他不仅观察到中国的谈判风格与以往大不相同，还指出，“中国可能会向前迈步。”

另一个迹象出现在会议开始时，中国公开了其气候资金的细节。传统上，中国很少披露其气候政策和计划，因此当官员首次表示，自2016年以来他们已经为发展中国家提供了超过240亿美元的气候行动资金时，这让人感到惊讶。

“这是相当可观的金额，几乎没有人能达到这个水平。”一位气候变化大会的内部人士告诉我。

亚洲协会政策研究所中国气候中心主任李硕说，这是一个“值得注意的信号”，“因为这是中国政府首次清楚地列出了他们具体的资金数字。”

如果这些确实是中国计划在未来发挥更中心角色的迹象，当美国在退缩，这将标志着气候变化谈判进程中的一个重大变化。

这一重大变化会是什么？



11月24日，中国气候变化变化事务特使刘振民（左三）在第29届联合国气候变化峰会会场。

历史上，西方国家，特别是美国和欧盟，一直是动力的来源，得到了许多气候脆弱的小国支持。如果中国站出来，谈判的方式将会有显著的差异。

威廉与佛罗里达·休利特基金会（William and Flora Hewlett Foundation）的环境项目总监乔纳森·珀辛（Jonathan Pershing）每一次气候变化大会都有参加，他比大多数人更了解幕后的交易、施压和对峙如何决定峰会的成败。他表示，中国不会像美国和欧洲那样站在前线领导。

“他们更谨慎一些。也许他们会以‘中国特色’来领导，他们自己可能会这么说。”

（这让人想起了1980年代初期的邓小平，当时他用“具有中国特色的社会主义”描述自己推动的经济改革，这些改革让中国经济增速达到两位数。）

珀辛认为，中国可能会通过谨慎的干预来推动谈判进程，解决争议。他相信，这些努力大多会在闭门会议中进行，但可能会包括敦促发展中国家和发达国家提高其目标，并加大资金流动。

然而，中国可能无法完全帮助解决一些减排进程的挑战，例如各国利用气候变化大会作为维护自身利益的舞台的情况。

在巴库会议上，沙乌地阿拉伯（沙特）被认为是其中一个最大的阻碍者。该国领导着一个石化能源生产国集团，这些国家希望放慢向可再生能源转型的步伐。作为石化燃料的主要消费国，中国过去经常支持这些国家的立场，例如在第26届气候变化格拉斯哥会议上，中国曾抵制英国推动的淘汰煤炭协议。

一种“异常合作”的新风格



图像来源，EPA

图像加注文字，随着特朗普的上台，全球气候变化议题的主导者可能会发生重大变化。

今年的会议中，也出现了一些显示中国立场转变的场面。

过去，中国往往专注于自身利益，因此在这些会议中扮演着双重角色。有时，它与美国和欧洲站在一起，例如在推动雄心勃勃的可再生能源目标或减少甲烷——一种主要的温室气体。另一方面，它也在一些问题上拖慢进程。

例如在2009年哥本哈根召开的第15届气候变化大会中，一项有关各国承诺大幅削减碳排放的协议曾经很有可能达成。但当中国反对美国的压力，拒绝接受国际监管体系时，会议差点崩溃。最终达成的非约束性协议普遍被认为是失败。

今年的情况有所不同，与我交谈的首席谈判代表表示，他观察到中国在所有讨论中表现得“异常合作”。



他也观察到其他变化，其中一些与中国表述自身经济地位的方式有关。

在联合国气候谈判中，中国被归类为发展中国家，尽管它是全球第二大经济体，这是气候变化大会规则中的一个特殊规定。（这与1992年谈判进程开始时中国的经济地位有关。）中国也一直抵制发达国家要求其改变这一地位的压力，这意味着中国不需要向富裕国家已同意支付给贫穷国家的资金作出贡献。然而，今年一些专家注意到中国谈判代表在措辞上的变化。

“有趣的是中国使用的语言，”谢菲尔德大学气候政治专家迈克尔·雅各布斯（Michael Jacobs）教授表示，“他们使用了‘提供和动员’这个词——这正是发达国家用来描述他们付款的术语。”

在气候大会中，语言非常重要。谈判代表们可能花费几天时间讨论某些事情是“应该”发生还是“将”发生。因此，雅各布斯教授认为，中国回应发达国家的语言是一个重要的信号。

“他们过去总是以美国为基准来调整一切，”他表示。当特朗普于2016年上任时，中国选择对谈判保持距离。但根据他的观察，今年的情况不同。

“这对我来说看起来像是一种关于领导权的宣言。”

对中国有何益处？



中国领导人习近平表示，太阳能电池板、电动车（EV）和电池是中国经济的“新三重奏”。

“这一切并不是因为中国受到‘利他主义’的驱动。”雅各布斯教授接着说。

根据李硕的说法，可再生能源经济学发生变化，解释了为什么中国可能会成为更重要的参与者。

“绿色转型很大程度上是由中国主导的——不一定是政府，而是中国的私营部门和企业。”李硕表示，这些企业在全球范围内以“非常显著”的优势领先。

每十个太阳能电池板中就有八个来自中国，并且中国控制了大约三分之二的风力发电机生产。据估计，中国生产了全球至少四分之三的锂电池，并且占据了全球超过60%的电动车市场。

今年早些时候，中国领导人习近平表示，太阳能电池板、电动车（EV）和电池是中国经济的“新三重奏”。

中国在可再生能源技术上的巨额投资以及它所创造的规模效应，也促使了可再生能源成本逐年下降——但中国目前面临的挑战是如何找到新的市场来销售这些技术。

发展中国家将成为需求增长的主要来源。根据联合国组织的、由经济学者最近完成的一份关于能源转型成本的报告，未来10年，这些国家将占据可再生能源市场的三分之二。

根据彭博新能源财经（BloombergNEF）的研究，仅今年上半年，巴基斯坦就进口了13吉瓦（GW，百万千瓦）的太阳能电池板。作为对比，英国目前的太阳能装机容量为17吉瓦。

将清洁能源技术输送到新兴经济体，与中国的另一项政策相契合：中国的“一带一路”倡议，旨在开发新贸易路线，包括公路、铁路、港口和机场，与世界其他地方连接。

根据世界经济论坛的数据，中国已在该项目上投入了超过一万亿美元。上周，习近平主席在秘鲁海岸启用了新的港口。

正如雅各布斯教授所见，这也开始解释为什么美国可能会撤退，中国可能会挺身而出。“中国鼓励其他国家通过使用中国技术和设备来减排，并将此视为最符合自己的利益。”

根据一些知名观察家的看法，无论这一幕如何发展，都有保留希望的理由。曾参与英国谈判团队并曾帮助格拉斯哥气候变化大会运营的卡米拉·博恩（CamillaBorn）认为，未来的谈判将由新能源经济决定，而非会议政治。

“这不再仅仅是关于如何应对气候变化的想法，”她指出，“这关系到投资、金钱——这是人们的工作，是新技术。对话变得不同了。”

毕竟这是自工业革命以来最大的能源革命。不管哪个超级大国引领，甚至美国未来四年可能退出游戏，也没有人会希望错过如此庞大的市场。