川普新关税牵动全球神经
美国总统当选人川普已承诺,明年1月上任后将实施大规模新关税。对将会受到川普计划影响的人来说,现在关键问题是,他究竟会如何推出新关税,以及推出速度会有多快,各国和各行各业应该如何因应。
彭博资讯分析,根据美国前总统卡特1977年签署的「国际紧急经济权力法」(IEEPA),川普有权在上任首日就颁布大部分贸易措施计划,只要对美国国家安全、外交政策或美国经济构成「异常且重大威胁」,就满足行动条件。
川普第一任期就曾利用此权力威胁诸多国家,并重新谈判贸易协议,例如他在2019年5月威胁要对墨西哥的出口加征关税,理由就是他认为来自墨国的非法移民对国家安全构成威胁。
此外,川普也可能援引贸易法中232、301和201条款,对其他国家进口品进行贸易调查。
他在第一届任期内,就曾借此对中国大陆每年数千亿美元进口品,以及欧盟、墨西哥和加拿大的钢铝产品加征关税。
另外,川普也可以透过国会立法,废除美国与中国间的永久性正常贸易关系(PNTR)。俄罗斯2022年入侵乌克兰时,美国就对俄国采取了此行动。
川普也可以单方面退出国际贸易协定,或以退出做为威胁,推动重谈协议。他在第一任期内,就借此重谈了北美自由贸易协定,和威胁撼动由世贸组织(WTO)监督的以规则为基础的体系。
按照美国法律,贸易协定并非条约,川普可自行决定退出,虽然可能面临法律和国会方面的阻挠。
总而言之,显而易见的是,川普有很大权力可以在没有国会支持下,独自实施大部分的贸易计划。
但是,即将上任的川普政府将如何落实关税威胁,以及将以多大力度推动这个想法,目前仍然是一个讨论中的问题。许多企业主管会希望他收回一些较激进的提议。
富国银行经济学家布莱森和普利耶塞表示,对于这位准总统的关税威胁,即便不必完全当真,但也应当认真看待。