美国会报告：中国试图通过经贸主导国际秩序

美中经济与安全审查委员会委员薛瑞福代替主席克里弗兰周二在记者会上开场致辞时表示，这份报告获得美国跨党派共识，为国会提供指导和建议。

美国国会美中经济与安全审查委员会周二发布2024年度报告指出，中国不顾他国质疑，持续以制造业为发展重心，迫使其他国家吸纳其过剩产能。而中美在高科技领域的竞争，将决定21世纪全球权力的格局，因此美国应完善其贸易政策，积极应对这一挑战。

11月19日，美国国会辖下的美中经济与安全审查委员会（U.S.-China Economic and Security Review Commission）发布年度报告，批评中国不顾本国青年的就业前景和其他国家的经济利益，持续以非市场原则输出大量过剩产能。当国际社会反对上述做法时，中国却指责这些国家为敌人，有意排斥中国和破坏稳定。

报告还关注到，中国与美国在人工智能、量子计算和生物技术等关键领域竞争激烈，双方各有其优势。如果中国最终取得领先地位，将对美国在全球的经济和军事领导构成威胁，不仅可能破坏印太地区的稳定与威慑机制，还可能打破全球的权力平衡，向中国倾斜。

中国在多领域挑战美国

美中经济与安全审查委员会委员薛瑞福（Randall Schriver）代替主席克里弗兰（Robin Cleveland）周二在记者会上开场致辞时表示，这份报告获得美国跨党派共识，为国会提供指导和建议。他说，习近平担任中国国家主席以来，不仅加大对公众、党、经济和国家机构的控制，还以激进的出口导向型发展模式，以及大力发展先进科技，“试图增加全球对中国供应链的依赖，同时减少中国对美国和盟国的技术依赖”。

报告指出，中国一方面加强与欧洲的关系，另一方面推动欧洲与美国之间的跨大西洋联盟分裂，并为俄罗斯在乌克兰的战争提供经济、军事、外交和政治支持，以换取潜艇、航空和导弹技术。此外，中国对伊朗和朝鲜破坏全球稳定的行为视而不见，包括购买伊朗受英美等国制裁的石油，比例高达90%，相当于支付伊朗大约一半的政府预算。委员会认为，中国藉由国际的紧张局势获取地缘政治利益，并非真心为解决冲突与和平做出贡献。

委员会副主席普莱斯（Reva Price）表示，中国宣称自己是最能带来公平和公正秩序的国家，以争取国际社会，特别是发展中国家的支持。但”习近平真正的目标，是为中国共产党争取更多权力和机会”，”既不关乎打击不公正，也和改善‘全球南方’的生活无关”。



委员会副主席普莱斯（Reva Price）援引报告的内容表示，中国在国际上维护自身权利的同时，也在加强实力，做好与美国及其盟友竞争或冲突的准备。

普莱斯援引报告的内容表示，中国在国际上维护自身权利的同时，也在加强实力，做好与美国及其盟友竞争或冲突的准备。其中，中国在印太地区使用胁迫手段的意图最为明显。不仅中国海警局在南海与菲律宾的争议海域暴力冲撞，解放军飞机侵犯台湾防空识别区的次数也在今年破记录超过 2300次。此外，中国还向南太平洋试射洲际弹道导弹，40多年来第一次。

政策建议强调体系化回应中国挑战

为了指导中美经贸关系的走向，委员会向国会提出30多项政策建议，包括为领先的人工智能、云计算和数据公司提供资金支持，并由国防部长决定优先支持哪些项目。此外，委员会建议废除中国的“永久正常贸易关系（PNTR）”地位，取消中国与其他美国盟友相同的贸易待遇。美中经济和安全审议委员会成员赫尔伯格（Jacob Helberg）表示， 取消中国的永久正常贸易关系地位，并不会自动调升对华关税，但将赋予总统权力进行调整，“我认为应该要给予总统足够的空间，重新调整美国与中国的贸易关系”。

委员会还提议，设立跨部门专家小组，加强对关键技术领域的出口管制，以及强化对外投资的审查。其他措施包括，考虑立法限制或禁止进口来自中国的自主类人机器人，以及涉及远程维修或监控的能源设备。同时，委员会要求国家情报总监办公室在180天内进行机密评估，判断美国情报界能否通过监测中国的非军事战略指标，如能源储备的速度与位置、民用转军用生产等，判断中国是否在为短期内可能发生的冲突做准备。

强化对有问题中国商品的监管

委员会认为，美国不能再像过去几十年那样，以“打地鼠”的方式修补中国规避法律制裁的贸易漏洞，而是应该建立更完善的政策工具。当中还包括处理中国进口产品质量参差不齐，可能危害消费者健康等问题，如包含有毒化学物质污染的婴儿玩具、强迫劳动生产的仿冒服饰品，存在微量却足以致命的芬太尼毒品等。

根据委员会的报告，随着电商平台的普及，以及中国依赖出口制造业为经济增长的支柱，这意味着中国工厂仍然是全球消费品领域的主要供应商。但这些品质不良的商品因为价格通常低于800美元，得以免税流入美国，直接送交至消费者手中，不仅增加监管机构的检测难度，也无权召回这些产品。 2018 年以来，贸易数据还显示，虚开发票和透过第三国转运以规避征税的情况越来越普遍。

委员会因此建议取消800元的“低价豁免”政策。本台此前报道，美国拜登政府可能会在任期结束前发布拟议规则制定通知。