“1+8”工作机制推动宝鸡财政法治建设步入快车道

近年来，宝鸡市财政局按照“扎实推进依法行政”战略部署要求，聚焦新时代新征程深化预算管理制度改革、依法全面履行财政职能，破解财政体量小、可用财力少、绩效约束软、法制不完备等难题，把深化预算管理制度改革同落实依法行政依法理财要求紧密结合，积极探索建立起“1+8”工作机制，实现了预算管理制度改革与财政法治建设互动并进，取得了较好的成绩。2022年，全市地方财政收入同口径突破100亿元关口，增长5.9%;财政支出总量突破400亿关口，增长10.2%，全市财政支出增速在全省排名较上年提升2个位次，增幅创“十三五”以来最高水平。

一、围绕一个核心，依法履行财政职能。宝鸡市财政局坚持法治思维、系统观念，紧紧围绕健全现代预算制度这一核心要求，在报请市政府出台《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》的同时，配套建立了全面落实县区“三保”任务、提高财政收入质量、财政支出管理提质增效、直达资金管理、争取中省资金、政府性债务管理、提高预算绩效管理水平、事前绩效评估与项目预算评审联动等8项工作机制，从而构建起了以“1个实施意见为统领、8项工作机制为配套”的深化预算管理改革“1+8”制度体系。“1+8”工作机制严格落实预算法定原则，依据预算法及其实施条例有关规定建章立制，为财政部门和预算单位依法依规组织收入、安排支出、管理资金提供了“施工图”，以制度的刚性约束力为依法履职提供了坚实保障。

二、聚焦收支两端，深化依法理财实践。在财政收入方面，依法依规做到应减应减、应收尽收。一方面，不折不扣落实组合式税费支持政策，编印《宝鸡市2022年现行有效减税降费政策清单》并在市级主流媒体公开，及时修订行政事业性收费和政府性基金目录清单，联合相关部门开展涉企违规收费专项整治行动，整治税费征管秩序。2022年累计办理退税减税缓税降53.68亿元，惠及市场主体及个人11 万户次。另一方面，通过月分析调度、加强重点收入动态监测、开展规上企业纳税监测等举措，及时足额征收应征的预算收入。在财政支出方面，聚焦抓好“三保”任务落实、直达资金管理、化解债务风险等重点工作，依法依规从严从紧把好财政支出关口。2022年，全市“三保”累计支出236.35亿元，较上年增长19.6%，市县“三保”支出全部保障到位;直达资金支出进度排名全省市区第一，惠企利民效应凸显;完成累计化债任务的104%，债务风险处于绿色安全等级范围内。

三、贯通三个环节，增强法治穿透力。一是事前严格评估评审。推动预算和绩效管理关口前移，实行市人大常委会财经预算工委、审计、财政三部门集中会审重点绩效目标制度，从源头上强化绩效优先导向和绩效目标约束力。2022年市本级项目预算事前评审平均审减率达到25.58%。二是事中紧盯常态调度。结合预算执行，将“1+8”工作机制重点任务细化分解为43类124项具体指标，每月召开调度会，交流经验，查摆问题，制定相应改进措施;每季度将落实“1+8”工作机制进展情况向市县政府抄报。三是事后强化激励约束。年终全面考核，对“1+8”工作机制落实有力的县区给予通报表扬，并在库款调度、资金分配等方面予以激励支持。对排名靠后的单位以发送督办函、约谈等形式进行提醒督促，考核结果报市人大、市政府和审计部门、县区政府。

下一步，宝鸡市财政局将紧紧围绕中省“积极的财政政策加力提效”的决策部署，持续在巩固扩大“1+8”工作机制实施效果上下功夫，推进法治财政建设向纵深发展，全面提升财政管理效能，实现财政更高质量、更有效率、更可持续的发展。(宝鸡市财政局 谢健 供稿 编辑 韩同瑞)