美国农民仍是特朗普的铁票仓 但农业部官员很担心

尽管美国农业部门是特朗普第一任期挑起的中美贸易战中受打击最严重的部门之一，但由于是选票基本盘以及政府高额补贴等因素，美国农民仍然是最支持特朗普的群体之一。

然而，爱得越深，伤得越狠——随着特朗普再度拿下白宫之主，他扬言对中国进口产品加征60%关税的竞选诺言，正掀起对新一轮贸易摩擦的担忧，在过去6年里已经元气大伤的美国农民又是首当其冲。

据路透社7日报道，如果特朗普兑现竞选承诺，再对中国强加无理关税，中方的反制措施普遍被认为会再次瞄准美国农产品出口领域。这将进一步减少中国粮食市场对美国的准入，同时加快巴西等其他主要粮食出口国对美国份额的蚕食，而这恰恰是美国农民和业内最为担忧的情况。

报道称，特朗普第二任政府农业部长一职的两名潜在竞争者都表示，他们希望新一届政府把重点放在促进美国出口和制定贸易协议上，以助力重振美国农业。

“我们真的需要代表美国产品走出去，并且确保我们的账面上有漂亮的销售数据。”曾在特朗普第一任期担任驻联合国粮食机构大使的基普·汤姆说，他同时是印第安纳州的玉米和大豆种植户。

同为热门人选的德克萨斯州农业部长希德·米勒对美国市场份额被分食尤为担忧，“我们被巴西、阿根廷、澳大利亚、新西兰和其他国家抢占先机，必须扭转这一趋势。”



中国大豆进口吨数及市场份额。红色代表美国，绿色代表巴西。路透社制图

中国是大豆和玉米等农产品的全球最大进口国。特朗普在第一任期对华发起贸易战，对价值超过3000亿美元的中国进口商品加征关税，中国也于2018年对原产于美国的大豆、牛肉、猪肉、小麦、玉米和高粱等进口产品加征25%的关税予以反击。

在致力于提高国内产量的同时，中国还大幅减少了对美国进口农产品的依赖，转而向巴西、阿根廷、乌克兰和澳大利亚等主要粮食生产国采购。 在中国批准从巴西采购玉米仅一年后，巴西已于2023年取代美国，成为中国最大的玉米供应国。

路透社报道称，美国农业在贸易战中的损失超过270亿美元，尽管特朗普政府当时用高额政府补贴安抚住了美国农民，但贸易战造成的长期负面影响难以消除，至今美国对中国农业出口仍未恢复如初。

报道引述美国农业部数据称，截至今年9月，美国对中国的大豆出口同比下降了13%，玉米出口下降了71%。更为雪上加霜的是，因市场供应充足以及巴西等国的激烈竞争，今年美国玉米和大豆价格接近四年来的最低点，不仅重创美国农业经济，还减少了对拖拉机、收割机等农业设备的需求。

上个月，美国国家玉米种植者协会和大豆协会发布了一项预测，称如果美国对华贸易战重燃，美国对中国的大豆出口每年可能下降约1500万吨，降幅超过50%。玉米出口预计减少220万吨。如果中国在新一轮贸易战中征收新的反制关税，上述美国农产品领域的损失还会更大。而且，和2018年时一样，美国农业仍然不太可能找到足够的新渠道来弥补这些损失。

“如果有人认为特朗普和共和党的当选会对农业产生积极影响，那就太天真了。”谷物行业顾问、经济学家杰伊·奥尼尔说。

相比之下，不少专家和业内人士则对中国的潜在反制能力给予了积极评价。

路透社早前曾援引多名专家和业内人士分析指出，自2018年以来，中国一直致力于实现农产品进口多元化，大幅减少对美国大豆和玉米等农产品的依赖，不断加强其国内粮食供给安全，这些举措将有助于中国抵御贸易战风险，同时有能力针对在美国贸易中占据重要地位的农产品出口实施反制关税措施。

咨询公司Trivium China的农业分析师埃文·佩认为，如果发生重大贸易冲突，美国对中国粮食安全的影响力降低，中国政府会更安心。新加坡一家向中国销售谷物和油籽的国际贸易商的交易员也表示，中国已经储备了大部分所需的粮食，所以不会因美国贸易争端立即出现供应冲击问题，“中国有时间来规划和调整采购方向。”



自2018年以来，中国一直在实现供应源多元化，以减少对美国农产品的依赖。红色代表美国，绿色代表巴西。路透社制图

对于正在中国进博会上卖力吆喝推销美国农产品的美国农业部代理副部长帮办杰森·哈菲迈斯而言，特朗普胜选堪比“后院起火”。

被问及特朗普上任后，可能将再引来中国对美国农产品的反制措施时，这名负责贸易和对外农业服务的美国官员对路透社担忧道，“他们（中国）需要食品，我们也生产大量食品……我们希望局势不要失控，保持适度状态。”

“这是一个令人担忧的问题。”哈菲迈斯说，“即使在过去几年里，我们也已经意识到中美贸易可能受到干扰，因此我们的很多努力都是为了实现市场多元化。”他补充称，预计今年美国农产品对华出口额仍将进一步下降，但他们仍将中国视作一个重要市场。

哈菲迈斯还对观察者网表示，直到明年1月20日之前，他的“老板都是总统拜登”，他们希望能促进美国农产品在中国的销售。

他认为，可以确定的一点是美国不会放弃中国市场。他个人的期望是，美中之间的农产品贸易能翻倍。通过打破一些现有的障碍，比如关税、额外的进口要求等，“我希望美国农产品能在中国市场有更高的参与度”。

哈菲迈斯不愿设想特朗普政府将采取怎样的贸易手段，但他指出“任何限制美国农民销售他们产品的措施都会让人感到难过”。作为一名经济学家，他坚信贸易可以让双方都获益，每一方都能从另一方手中获得他们需要却缺少的东西。

在他看来，这很好地描述了美中在农产品贸易上相互依存的关系。哈菲迈斯称，中国人口庞大、对食品等资源的需求很高，而美国正带着丰富的农产品供应在海外寻求客户，所以说，“美国和中国在粮食和农业领域有着天然的契合”。

“农业是美中关系中一个非常成功的故事，过去双方都从贸易中获益，我认为继续进行贸易是合乎逻辑的做法。”哈菲迈斯说道。

面对选情可能带来的中美农业贸易关系变化，上海美国商会2024年理事会主席安高博也感慨万分，“仅就我个人而言，我们真的希望食品和农业领域对每个人来说都是一个安全的领域。”